统一考试，提升难度，当法学教师也要考法律职业资格！

张新宝

    在2000年设计现在的司法考试制度时，我提出过类似主张，并认为到法学院任教也需要这一职业资格。当时被一位法制史教授抵制，他说法制史专家与民法专家不同，肯定考不过。我的回答是“新人新办法老人老办法。”何况，读法学本科大家学的都一样，为啥你就可以考不过。没有这个资格，凭啥在法学院当教授？

25年前俺在纽约的一所大学法学院学习，见到有的教授办公室门上写的是经济学博士和教授，有的写的是历史学博士和教授，觉得很另类，后来才知道他们没有读过法学学位、没有考过bar ，所以在法学院也不是法学教授，不教法律而是教经济学（包括所谓法经济学）和历史学（包括法史学）。

    一个职业共同体，有共同的学业知识背景，有共同的信仰（比如对法治的忠诚）是十分必要的。

    如果杀猪的、熬糖的（不是说这样的职业不重要，也不是说这样的职业不高贵；俺崇尚平等但不平均，社会成员“和而不同”）来了就能胜任你那个行当，那你还有啥核心竞争力呢？或者说还有啥社会存在的必要性呢！

背景：“司法考试”将更名为“法律职业资格考试” 考试难度有所上升

   一、“司法考试制度”到“国家统一法律职业资格考试制度”，标志法律职业共同体将真正形成

   中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于完善国家统一法律职业资格制度的意见》规定，建立健全国家统一法律职业资格考试制度，将现行司法考试制度调整为国家统一法律职业资格考试制度，改革法律职业资格考试内容，加强法律职业资格考试科学化、标准化、信息化建设。司法一词改为法律一词，说明今后从事警察、行政执法等人员也将纳入到国家统一的考试当中，标志着法律职业共同体将真正形成。

    二、国家统一法律职业的范围和取得条件。

   在司法考试制度确定的法官、检察官、律师和公证员四类法律职业人员基础上，《意见》将部分涉及对公民、法人权利义务的保护和克减、具有准司法性质的法律从业人员纳入法律职业资格考试的范围。

   法律职业人员是指具有共同的政治素质、业务能力、职业伦理和从业资格要求，专门从事立法、执法、司法、法律服务和法律教育研究等工作的职业群体。担任法官、检察官、律师、公证员、法律顾问、仲裁员(法律类)及政府部门中从事行政处罚决定审核、行政复议、行政裁决的人员，应当取得国家统一法律职业资格。国家鼓励从事法律法规起草的立法工作者、其他行政执法人员、法学教育研究工作者等，参加国家统一法律职业资格考试，取得职业资格。今后从事警察、行政执法等人员也将可能纳入到国家统一的考试当中。

    二、国家统一法律职业资格的准入条件变化

  中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于完善国家统一法律职业资格制度的意见》还分别从思想政治、专业学历条件和取得法律职业资格等三个方面，明确了法律职业的准入条件。

  《意见》中明确规定：取得国家统一的法律职业资格必须具备全日制普通高等学校法学类本科学历并获得学士及以上学位，或者全日制普通高等学校非法学类本科及以上学历并获得法律硕士、法学硕士及以上学位获得其他相应学位从事法律工作三年以上。

  取得国家统一的法律职业资格必须同时具备下列条件：拥护中华人民共和国宪法，具有良好的政治、业务素质和道德品行;具备全日制普通高等学校法学类本科学历并获得学士及以上学位，或者全日制普通高等学校非法学类本科及以上学历并获得法律硕士、法学硕士及以上学位或获得其他相应学位从事法律工作三年以上;参加国家统一法律职业资格考试并获得通过，法律法规另有规定的除外。

    三、国家统一法律职业资格考试内容变化、难度有所上升

   中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于完善国家统一法律职业资格制度的意见》中提出建立健全国家统一法律职业资格考试制度，改革法律职业资格考试内容，增加中国特色社会主义法治理论，着重考察宪法法律知识、法治思维和法治能力，以案例分析、法律方法检验考生在法律适用和事实认定等方面的法治实践水平。加大法律职业伦理的考察力度，使法律职业道德成为法律职业人员入职的重要条件。加强法律职业资格考试科学化、标准化、信息化建设，每年更新案例题库。

    从法官员额制要求缩小法官数量的改革趋势看，法检两院未来对司法官的需求会大大降低，而努力提高人员的质量，因此将导致司法考试通过率可以大大降低，且任命条件的提高会导致年龄、经验的要求提高，因此司法考试的难度将大大提高，和通过率大幅下跌。因考试主体范围的增大，及中央对考核内容和方式的要求，司法考试模式和内容将会发生大的变革，如变成分级考试和增加面试考核环节，一级比一级难，通过第一级的人员方可参加第二级。

    四、建立国家统一法律职业资格考试制度。

   法律职业资格考试制度是国家统一组织的选拔合格法律职业人才的国家考试制度。将现有司法考试制度调整为国家统一法律职业资格考试制度，实行全国统一组织、统一命题、统一标准、统一录取的考试方式，一年一考。根据国家法律职业从业的需要，确定年度合格比例，将现有的国家司法考试协调委员会调整为国家统一法律职业资格考试协调委员会，由其负责对国家统一法律职业资格考试制度的设计、改革及合格标准的确定等项工作。

  加强法律职业资格考试科学化、标准化、信息化建设，组建权威的命题与考核专家队伍，加强题库、案例库建设，每年更新案例库，推进考试测评工作科学化、标准化。

    五、建立国家统一法律职业资格职前培训制度

  建立法律职业人员统一职前培训制度。国家法律职业资格主管部门会同法治实务部门制定法律职业入职前培训的统一标准和相关规范。实行“先选后训”培训模式，培训合格者方可准予从事法律职业。改革后，将建立法律职业资格档案管理和信息发布制度以及法律职业资格暂停、吊销制度。对违反宪法法律、妨害司法公正、违背职业伦理道德的获得法律职业资格人员，实行告诫或暂停、吊销法律职业资格等惩戒制度，对被终身禁止从事法律职业的人员，及时依法吊销法律职业资格证书，并向社会公布。

    六、大三能否报考成疑问，非法本能否报考成疑。

　　（1）关于大三。之所以这么说是因为中央已认识到司法考试提高通过率不能解决就业，反而降低素质，影响法学院教育模式，司考不能成为法学教育指挥棒，已经是法学院专家和教授们一致抵制的，因此结合本次提高和完善法律职业准入的要求（主要是年龄和阅历），大三生能否报考，还是在校阶段只能参加第一级考试，只能待到司法部公告发布。

  （2）关于非法本。中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于完善国家统一法律职业资格制度的意见》中明确规定：取得国家统一的法律职业资格必须具备全日制普通高等学校法学类本科学历并获得学士及以上学位，或者全日制普通高等学校非法学类本科及以上学历并获得法律硕士、法学硕士及以上学位获得其他相应学位从事法律工作三年以上。根据该规定，非法本将退出法律职业资格考试的历史舞台。而且随着司法考试难度和模式的提高及变化，卷四主观题的扩大和客观题的减少，以及后期对技能的面试考核，将大大压缩非法本的生存空间，而考察模式跟随法律职业客观规律的合理化和科学化改变，之前非法本比法本生分数还高的情况，将逐步回归到客观认识当中。而随着改革后考试难度的逐步推进，非法本将面临自动退出司法考试的可能。

    七、国家统一法律职业资格考试与公务员考试能否合二为一

   本次改为法律职业资格考试，也有针对国内法学界强烈呼声的要求，法检两 院的司法职业毕竟不同于政府类公务员，从本轮司法改革中要求推进的司法人员分类已可看出，因此将司法考试和公务员考试在司法领域合而为一，是大趋势。因此司法考试改革后，增加面试的可能性极大。

    八、国家统一法律职业资格证书可能仍将分为ABC三类证

　　但可能证书的效力和针对可从事的法律工作种类会有变化，而非针对现在的分数和学历来区分。同时，旧有的证书分类，或可与改革后的直接衔接。但可能增加附加条件，如进入法检两院需旧的A类证书，法本且通过面试考核。

    九、《关于完善国家统一法律职业资格制度的意见》践行时间

    《意见》提出的各项改革措施应于2017年年底前全部落实到位。