Ø  特稿

习近平文物事业法治思想研究

张舜玺：中国社会科学院法学研究所博士后研究人员

内容提要　法治是人类文明的重要成果之一，文物事业的健康发展离不开法治的引领和保障。习近平高度重视文物事业发展，对文物事业法治化的重大意义、基本规律、重要抓手进行了深入思考，做出了一系列重要讲话和批示，形成了具有时代特色和历史担当的文物事业法治思想，丰富了中国特色社会主义法治理论，为依法科学开展文物工作和处理涉文物问题提供了理论指南。

关键词　习近平文物事业法治思想　文物事业权利体系　文物事业法治化

 

我国监察体制改革若干问题思考

陈光中：中国政法大学诉讼法学研究院终身教授；邵俊：中国政法大学刑事司法学院博士生

内容提要　目前正在进行的监察体制改革是我国政治体制的重大改革，旨在建立“集中统一、权威高效”的监察体制。此项改革立足于中国国情，遵循法治规律，既传承了中国古代监察治吏的传统，又借鉴了域外有益经验。改革内容具有四大特点：监察权成为与行政权和司法权并列的国家权力；监察全覆盖；监察职权扩展到职务犯罪调查和处置；领导体制以垂直为主。这对于推进国家治理现代化和法治化具有重大意义。本文秉持惩治腐败与保障人权相平衡的理念，对职务犯罪的监察调查问题，以及监察权与司法权的衔接问题表明观点。

关键词　监察体制改革　国家治理现代化　监察权　司法权

 

Ø  本期聚焦：刑事司法热点问题研究

避免将行政违法认定为刑事犯罪：理念、方法与路径

张明楷：清华大学法学院教授，博士生导师

内容提要　刑事司法实践之所以大量存在将一般行政违法行为认定为犯罪的现象，主要是因为没有以正当理念为指引，没有做出实质解释，没有进行独立判断。公、检、法应当以刑法的自由保障理念、刑法的补充性与预防犯罪的理念为指引，充分保障国民的预测可能性，使刑法真正成为保护法益的最后手段，使刑罚成为预防犯罪的有效工具。刑事司法人员应当对构成要件进行实质解释，对违法性进行实质判断；不能将一切利益当作刑法的保护法益；不能分解成或者还原为个人法益的所谓公法益，不是刑法保护的法益。行政法的规定以及行政机关对案件事实与处理结论的认定，只具有作为认定犯罪线索的意义；刑事司法人员必须根据刑法的特点对构成要件要素、案件事实进行独立判断，独立作出处理结论，不得将行政责任的认定结论与根据直接作为刑事责任的认定结论与根据。

关键词　行政违法　刑事犯罪　刑法理念　实质解释　实质判断

 

刑事司法应坚持罪责实质评价

阮齐林：中国政法大学刑事司法学院教授，博士生导师

内容提要　王力军无许可证收购玉米改判无罪案的启示是：刑事司法应当坚持罪责的实质评价，充分体现国法、天理、人情的统一。应当依据《刑法》第13条规定的犯罪概念三特征，建立“三要件二层级”的犯罪构成体系，行为成立犯罪必须具备刑事违法性、社会危害性、应受惩罚性三要件。刑事违法性是行为触犯刑罚法规，具有构成要件符合性，是法条文本层面的评价；社会危害性是行为实质违法的评价；应受刑罚惩罚性是行为人对其触犯刑律的危害行为可谴责性的评价。危害性和可谴责性是在刑事违法性基础上的实质评价，认定的犯罪不仅违法而且有害、有责，方能合乎天理人情。

关键词　王力军案　罪责实质评价　非法经营罪　犯罪概念　犯罪构成

 

非法持有枪支罪的司法认定

王　钢：清华大学法学院副教授，法学博士

内容提要　法秩序统一性原则意味着法秩序应当向公民设置明确的、不自相矛盾的行为规范，但不要求法律术语的统一性，也不妨碍刑法在不同于行政法律规范意义上界定枪支概念。基于法益保护的目的与抽象危险犯的学理，只能将具有显著杀伤力和高度危险性的枪形物认定为非法持有枪支罪意义上的枪支。因此，赵春华的行为不符合非法持有枪支罪的客观构成要件，也难以认定其具有犯罪故意。即便从公安部现行的枪支认定标准出发，也应当肯定赵春华陷入了无法避免的违法性认识错误，不构成犯罪。

关键词　赵春华案　非法持有枪支罪　犯罪故意　违法性认识

 

Ø  学术专论

香港新宪制秩序的法理基础：分权还是授权

程　洁：清华大学法学院副教授

内容提要　在各种有关香港新宪制基础的认识中，分权论和授权论最具有代表性。分权论以地方自治理论和《中英联合声明》为基础，将中央和特别行政区的关系解释为对抗性的、彼此制约的关系。分权论的规范基础和理论原型脱离了基本法的预设，更多源于论者的主观想象，存在对基本法和特别行政区制度的误读。授权论以“一国两制”原则和基本法为基础，将中央和特别行政区关系理解为授权关系、委托－代理关系。授权论的提出不是为了压制特别行政区的高度自治，而是为了说明特别行政区制度的来源和基本属性。授权论对基本法和特别行政区制度的理解符合中国宪法和国家治理的一贯逻辑。香港作为中国的一级地方行政单位，其宪制秩序应为中国宪制秩序的组成部分。香港回归之后，新宪制秩序的基础只能是中国宪法和法律。

关键词　香港基本法　分权论　授权论　规范基础

 

行政长官制是单一制下新的澳门特别行政区地方政权形式

肖蔚云：北京大学法学院已故教授，曾任香港特别行政区基本法起草委员会委员

内容提要　以具有较高法律地位和较大决策权的行政长官为核心的行政长官制，是澳门特别行政区的地方政权形式，也是澳门特别行政区的政治体制。澳门特别行政区的政权形式是“一国两制”下新的地方政权形式，既是我国的地方政权形式，但又实行基本上不同于内地的司法制度和法律制度。它突破了古典的以美国为代表的分权制形式、西方传统的以英国为代表的议会制形式，也突破了我国人民代表大会制，改变了旧的总督制。行政长官制享有内地各民族自治地方所不享有的高度自治权。行政长官制是维护中央直辖澳门特别行政区的重要体制，是行政长官统一领导特别行政区、维护特别行政区经济发展和社会稳定的根本制度。行政长官制是对马克思主义国家学说的重大理论创新。

关键词　单一制　澳门特别行政区　行政长官制　地方政权形式

 

论地方政府事权的法理基础与宪法结构

王建学：厦门大学法学院副教授，法学博士

内容提要　我国通行的单一制理论历来采取一种关于地方事权的三段论，它在理论渊源上存在体系性断层，在实践发展上则僵化滞后。《宪法》第3条第4款确立地方主动性和积极性原则，第三章则为地方事权提供具体保障，因此与规范固有权说相契合。宪法中的地方政府事权在类型上包括地方自主事权与中央委托事权。在推进各级政府事权规范化和法律化的过程中须甄别两类事权，围绕自主事权应塑造地方自主法律制度，使地方人大和政府共同兴办地方事业并向地方人民负责，对于委托事权应以国务院为中心实现委托的扁平化和规范化。当前央地事权划分实践亟需准确认识地方政府事权的法理基础与宪法结构，并在此基础上由政策型划分模式向法理型划分模式转化。

关键词　地方事权　新固有权说　民主集中制　双重领导

 

强制预防接种补偿责任的性质与构成

伏创宇：中国青年政治学院法学院讲师，法学博士

内容提要　强制预防接种的国家补偿应当属于公法上的危险责任，既不同于国家赔偿法确立的以违法为前提的行政赔偿，也难以归入征收征用补偿与衡平补偿的范围。其以公平负担理念为基础，在具体构成上包括“欠缺目的性侵害”、“构成特别牺牲”与“公权力措施形成特定的危险状态”三要件。强制预防接种的国家补偿责任、民事侵权责任与国家赔偿责任具有各自的逻辑基础与构成要件，相互之间并非互相排斥的关系。从制度上考察，我国强制预防接种的国家补偿责任的构成要件、范围与标准都应当予以检讨并完善。

关键词　预防接种　危险责任　特别牺牲

 

政府规制中的信用工具研究

王瑞雪：南开大学法学院讲师，法学博士。

内容提要　政府规制中的信用工具，是行政主体对行政相对人的公共信用信息进行记录归集、评价分类、共享公开，并据此实施分类监管和联合奖惩的新型规制工具。信用工具能够有效整合多元治理主体和多元监管工具，为公民创造更多可利用的信息选择，是确保行政义务履行制度的新发展。但目前实践中存在设定依据层级较低、对相对人的权利限制与制度目标之间不成比例、失信情形与惩戒措施之间不具有合理关联、程序装置不完备等问题，须受依法行政原则、比例原则、不当联结禁止原则和正当法律程序原则等公法原则约束。

关键词　政府规制　信用工具　公法约束

 

符合强制性标准与侵权责任承担的关系

谭启平：西南政法大学民商法学院教授，博士生导师。

内容提要　有关符合强制性标准与侵权责任承担关系的争议，主要源自对强制性标准的曲解。强制性标准是基本标准、最低标准，不能适应安全价值的需要，也不能实现安全效力的强制。强制性标准仅是侵权责任注意义务的重要产生依据和侵权责任承担的重要判断依据，符合强制性标准不能成为免除侵权责任的抗辩事由