日期:2017-08-23 来源: 作者:
2017年8月14日下午，《基础设施和公共服务领域政府和社会资本合作条例(征求意见稿)》专家研讨会暨中国法学会2017年第20期立法专家咨询会在北京召开。研讨会由中国法学会党组成员、副会长、学术委员会主任张文显同志主持。
研讨会开始后，国务院法制办财金司综合处刘其昌处长，财政部条法司周劲松副司长，国家发改委法规司法规一处赵成峰处长介绍了《基础设施和公共服务领域政府和社会资本合作条例(征求意见稿)》的起草背景和主要考虑。
中国法学会法理学研究会副会长、西南政法大学校长付子堂教授，中国法学会行政法学研究会会长、中国政法大学副校长马怀德教授，华东政法大学副校长兼国际金融法律学院院长顾功耘教授，中国法学会行政法学研究会副会长、清华大学公共管理学院于安教授，中国法学会民法学研究会副会长、中国社会科学院法学研究所民法室主任谢鸿飞教授，武汉大学法学院院长冯果教授，中国法学会行政法学研究会常务理事、中央民族大学法学院熊文钊教授，北京市第四中级人民法院程琥副院长，中国法学会行政法学研究会常务理事、中国政法大学法治政府研究院院长王敬波教授，北京市法学会不动产法研究会副会长、秘书长、中央财经大学法学院院长尹飞教授，中央财经大学中国PPP治理研究院院长曹富国教授，最高人民法院行政审判庭梁凤云审判长，中国国际经济贸易仲裁委员会仲裁院赵健副院长，华夏幸福基业股份有限公司冯闻军副总裁，中信银行机构部张春中总经理，中国机械工业建设集团改革投资部兼法律事务部部长徐昭曦高级经济师，最高人民法院行政审判庭麻锦亮审判长，中央财经大学法学院张小平副教授，国浩律师事务所合伙人王卫东律师，北京市中伦(上海)律师事务所合伙人周兰萍律师，大连理工大学人文与社会科学学部赵大千博士等专家学者参加会议。此外，中央编译局鞠成伟副研究员提交了书面意见。
专家学者认为，对基础设施和公共服务领域政府和社会资本合作进行立法规范是十分必要的。《基础设施和公共服务领域政府和社会资本合作条例(征求意见稿)》围绕当前政府和社会资本合作中亟待统一规范的相关问题进行了原则性的规定，有利于为基础设施和公共服务领域政府和社会资本合作的实践提供制度依据和法律保障，总体上值得肯定。专家学者认为，对基础设施和公共服务领域政府和社会资本合作的内涵界定非常重要，立法应突破有关部门单从行为特征上进行定义的模式，对这一核心概念进行界定并确认其根本属性，避免行政法规出台后立法定位和法律适用出现混乱。专家学者认为，基础设施和公共服务领域政府和社会资本合作是供给侧结构性改革补短板的重要内容，其所蕴含的政企分开、行政高效、提高财政资金使用效率、绩效考核付费、鼓励生产力要素优化组合、经济去虚从实的转变是创新驱动源动力的重要表现。专家学者认为，这部行政法规要充分体现公共利益优先原则，保持立法规制与契约自由原则的平衡，建议从核心概念的界定、行政法规的名称、立法的功能定位、行政主管部门的明晰界定、融资担保、争议的解决途径、法律责任和文字表述方面作进一步修改完善。
本次会议由中国法学会研究部、行政法学研究会、中央财经大学中国PPP治理研究院共同承办。中国法学会研究部成果应用处孙立军副处长，国务院法制办财金司综合处叶建勋副处长，财政部金融司五处刘宝军处长、条法司侬天骄副处长，国家发改委法规司法规一处左古月同志和楼今同志参加了会议。
为了深入贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神和中央党的群团工作会议精神，充分发挥中国法学会作为国家法治领域核心法治智库的作用，更好地配合国家立法活动，同时也为了更好地为广大法学法律专家学者提供贡献智慧、学术报国的平台和渠道，中国法学会于2015年1月创办“立法专家咨询会”，建立常态性机制，对全国人大常委会法工委、国务院法制办以及国务院各部委委托或公开征求意见的法律、行政法规、部门规章(草案)进行研讨。中国法学会又从2016年第1期开始推出网上“立法咨询意见征集平台”。中国法学会根据线下立法专家咨询会的现场发言和线上征集到的修改建议整理形成更加翔实的《专家咨询报告》，供中央领导和有关部门决策参考。自2015年1月创办以来，中国法学会已经组织了90余场立法专家咨询会。会议形成的《专家咨询报告》，受到了中央领导、立法机关和中央相关部门的高度重视，收到了显著效果。
内容来源：中国法学会
